构建“治未病、固根本、促长效”监督模式加大社区矫正检察监督工作力度

2023-01-10 11:30:13 来源：九派健康收藏

【来源：海口市琼山区人民检察院_检察论坛】

(资料图)

山东省滕州市检察院探索创新监督方式和监督方法，不断加大社区矫正检察监督工作力度，取得了良好成效。2022年以来，开展监督活动21次，发现问题42个，发出检察建议和纠正违法通知书24份，均被采纳，有效推动了社区矫正法律监督工作的深入发展。

治未病，强化制度支撑，消除社区矫正检察盲点隐患

一是建立健全社区矫正监督各项基础制度。与市司法局挂牌成立社区矫正检察联络室，会签《社区矫正检察联络室工作制度》《社区矫正检察联络室职责》，确保社区矫正检察工作始终与社区矫正执法工作同步运行、规范开展。依托该联络室，督促市司法局配套完善了社区矫正对象信息台账、暂予监外执行信息台账、撤销缓刑假释档案、终止矫正台账等各项信息的归档、报备制度，全面获取本市每月社区矫正执法工作各个环节的详细资料，实现了对本市社区矫正执法环节的有效监督。

二是建立健全社区矫正工作联席会议制度。与市司法局共同建立联席会议制度，对在日常巡视、专项检察、联合检察等活动中发现的问题在联席会议上共同分析研判，并将整改落实情况通过联席会议统一反馈，将社区矫正监督由事后监督转变为事前监督、事中监督和事后监督的有机结合。

三是建立完善监督信息通报制度。结合在检察履职过程中发现的问题，定期发布社区矫正检察监督通报。梳理各司法所工作情况，把各个司法所的优秀做法向市司法局推荐，为全市司法所提供借鉴。

固根本，坚持能动履职，加大社区矫正检察工作力度

一是强化日常监督。日常巡视采取“两看一查”的方式进行审查，一看入矫环节法律文书是否齐全、基本信息是否正确、宣告流程是否规范；二看矫正方案是否个性化，针对高龄对象、未成年人、女性等特殊对象是否做到分类管理。在此基础上，针对社区对象请销假、奖惩处罚、刑罚变更等事项进行审查，确保程序合法。例如，在一次检察监督例行数据比对中，发现两名在矫对象的缓刑考验期分别被某法院多计算了一天。针对该问题，经该院与法院充分协商，法院及时进行了纠正，既保障了社区矫正人员的合法权益，又确保了刑罚执行的正确实施。在监督方式上，采取日常常态化督促整改与不定期“回头看”相结合的方式，确保执法环节“跟得上”，严肃管理“不断档”。

二是突出重点监督。注重对社区矫正调查评估、交付执行、监督管理、涉民营企业监管等方面检察内容的细化。加强重点类型、重点罪名社区矫正对象的决定、交付、执行情况跟踪监督，对可能不再符合暂予监外执行条件的罪犯及时建议执行机关作出相应处理，切实履行监督职责。如在例行查看定位系统时，检察官发现社区矫正对象李某的定位信息位于上海市浦东新区，随即第一时间联系李某，向其确认位置。李某见无法隐瞒，只得承认了自己未经批准擅自离开居住地的事实。检察官依据调查笔录、截图文件等证据，向市司法局发出纠正违法通知书。司法局依规对李某作出书面训诫决定一次，将处理结果抄送检察机关，并表示将加强监管教育措施，对辖区内全体社区矫正对象开展一次警示教育。

三是加强联合监督。联合市司法局对全市21个镇街司法所社区矫正工作情况开展调研活动，及时监督纠正不规范问题。如在社区矫正对象审前调查评估专项检察活动中，发现存在部分调查评估意见结论不够明确，学习教育、谈话记录等书面材料制作不够规范等问题。针对该情况，检察官精心准备了一堂“规范课”，加强对各司法所的指导、培训，该项课程得到了司法局的认可支持。在此次调研期间共发现违法违规线索42件，纠正不规范监管行为15件，有效促进了社区矫正工作规范开展。

促长效，完善监督方法，彰显社区矫正检察高质成果

一是借助信息科技，整合各类信息破解检查难题。运用社区矫正智慧平台系统，配合节前专项检查、请销假专项检查、关停机专项检查等各类检查项目，对繁杂的矫正信息进行整合，使数据替代经验成为决策动力，实现了对问题由“简单性处理”向“系统性处置”的转变跃升，破解了因人手不足导致检查效率不高的难题。如借助智慧平台的统计结果，配合请销假专项检查，发现存在社区矫正对象超期报到、多次关停机、不假外出等问题，向司法局制发纠正违法通知书，并制发了检察建议，建议进一步强化对社区矫正对象的监督管理，加强科技手段运用对社区矫正对象进行轨迹分析，常态化开展调查核实工作。司法局接到文书后，依据法律规定向3名社区矫正对象作出训诫处罚决定，向5名社区矫正对象作出警告处罚决定，并对8名被处罚人进行了训诫警告教育。

二是坚持检力下沉，通过实地调研总结经验。在对全市21个镇街司法所全面摸底调研的基础上，析因溯源，结合不同阶段、单位、人员和社区矫正对象的实际，进一步分析找准全市社区矫正工作的特殊性，归纳提炼全市社区矫正工作存在问题的共性，撰写高质量调研报告。与社区矫正机构加强沟通交流，融通执法思想理念，融合业务流程，共同疏通检察监督和社区矫正的堵点，破解传统执检监督的难点。

三是开展监管宣传教育活动，营造良好氛围。与市司法局联合开展社区矫正对象入矫集中教育活动，邀请检察官与司法局工作人员共同为矫正对象授课，就社区矫正对象必须遵守的法律法规，特别是日常报到、线上签到、手机定位、请销假制度等内容进行入矫教育。同时以案释法，强化社区矫正对象的法治意识，避免其因法治意识淡薄、思想松懈、麻痹大意等原因再次违法违规。目前集中教育活动已进行4次，教育人数达到200余人次。

（作者系山东省滕州市人民检察院副检察长）

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关键词：社区矫正市司法局社区矫正工作