山东临沭：956起纠纷“未成讼”背后的故事

初秋时节，山东省临沭县人民法院店头人民法庭法官张文超再次来到该县石门镇徐庄、中石门等四个村，映入眼帘的2000余亩高粱郁郁葱葱，一派生机勃勃的景象。

(资料图片)

但两个多月前，说起这2000余亩承包地，四个村的956户村民可是满腹牢骚，差点对簿公堂。

为何最终没有形成诉讼，这背后到底有着什么样的故事？

“看不到希望，压力很大”

时间拨回到小麦灌浆的时节，张文超正承办一起农机作业服务合同纠纷案，原告某农机合作社申请保全被告某农业公司种植的2000余亩小麦。他在仔细审查保全材料后，依法作出保全裁定，并第一时间向被告送达了保全裁定书和查封财产清单。

令张文超没想到的是，来到石门镇中石门村张贴保全裁定书时，现场出现了“突发”状况。

彼时，石门镇徐庄、中石门村，大巡会村张巡会前村民小组、张巡会后村民小组的村民正在为农业公司拖欠土地承包费的事上火。

“小麦是农业公司许诺给我们的，你们不能保全。”

“不给承包费，那就用收割的小麦抵扣。”

……

随着围观的村民越来越多，大家的诉求都指向农业公司种植的小麦，张文超意识到了事情的严重性。

为了弄清楚其中的因果关系，张文超当即联系了中石门村党支部书记王辉。经了解得知，徐庄、中石门、张巡会前、张巡会后等村集中流转了956户村民的土地，承包给农业公司耕种，但该公司拖欠承包费158万元，已半年之久。

正为索要拖欠承包费发愁的王辉，气不打一处来，向张文超列举了农业公司的种种不守信行为，“今天许明天，明天许后天，他们先后写了3份承诺书，约定将小麦销售款用于偿还承包费，但我们看不到希望，压力很大，村民天天找我们村干部要钱。”

部分不熟悉法律规定的村民，不理解为什么法官要保全这些承包地上的小麦。为防止矛盾激化，张文超随即为现场村民进行了一堂普法授课，除了讲清法律中的保全知识，还对农业公司出具的承诺书从法律层面进行了分析，“合情合理，但约定内容尚不具有法律效力。”

经过一番释法明理后，朴实的村民们渐渐明白了其中的道理，现场气氛趋于缓和，但村民们脸上仍挂满了忧愁。

“法官来了，我们心里有了底”

956户村民的土地承包费可不是一件小事，如果不能就地化解矛盾，极易衍生大批量的诉讼。张文超作为联系对接石门镇的法官，熟悉这里的乡情民情，决定在审理农机作业服务合同纠纷时，接下这个“烫手的山芋”，一并统筹调解农业公司拖欠村民承包费问题。

麦收即将到来，时间不等人，这是一场与时间赛跑的纠纷化解。

张文超立即向石门镇党委汇报了情况，并道出了他的想法：“发挥党委统筹大局、协调各方的重要作用，联动各部门协同作战。”很快，由党委、政府牵头的工作专班成立了，各成员单位各司其职，分头开展工作。

一方面，张文超首先向农机合作社了解了意愿。“如若不给机械作业费，那只能将保全的小麦卖掉进行抵扣。利息可以不要，但机械作业费一分也不能少。”该合作社负责人王某斩钉截铁地说。

另一方面，张文超与村干部走访了部分村民，向村民征求意见建议。

“如果到小麦收割时还没给承包费，我们就去把小麦割了，多一分钱，我也不要，但少一分钱，也不行。”

“虽然我只有几分地承包给农业公司，但他们说话不算数，还不如自己耕种呢。”

……

徐庄负责人滕西学回忆起当时的情景记忆颇深：“村民与农业公司矛盾积怨已深，甚至有部分村民对我们村干部都有了很大意见。”

中石门村全村共有535户村民，每户都有土地承包给农业公司，见不到承包费，村民不理解、质疑的声音愈发多了起来，这让王辉感受到前所未有的压力，“村民不信任我们，这也影响了村里其他工作的开展，法官来了，我们心里有了底。”

“老百姓的怨气立马没了”

一旦成熟小麦被抢收，后果将无法估量。

针对面临的严峻形势，石门镇党委、政府负责同志意识到，如果不能赶在麦收前解决矛盾，那极有可能小事变大事。

“持续不断的压力涌来，加上没日没夜地连轴转，大家在那段时间都很疲惫。”石门镇二级主任科员刘恒江回忆道，“在张法官的业务指导下，我们对农业公司不如约支付承包费、收割的小麦销售后不能足额支付承包费等多种情形制定了详细预案。”

张文超与工作专班成员拧成一股绳，拟定调解对策，协商支付方案，多次与农业公司负责人进行沟通联系，耐心释法明理，多角度分析利弊得失。

农业公司负责人逐渐认识到了自己的错误，拖欠承包费损害了村民的利益，但受限于公司经营状况，一时不能足额支付承包费。

眼看纠纷有了转机，张文超趁热打铁，立即调整调解策略：“一次性拿不出，那就采取分期付款的方式，但剩余承包费、机械作业费必须在小麦收割当天全部清偿。”

这一方案，让各方当事人逐步缩小了分歧，农业公司承诺在一周内支付拖欠的机械作业费及承包费，农机合作社也自愿放弃索要拖欠的机械作业费利息。

最终，农业公司在约定时间内分三次将所欠的承包费转至指定账户。

从张文超介入矛盾纠纷调处，到成功化解矛盾纠纷，仅用时13天。956起纠纷止于诉前，实现就地化解。

拿到承包费的村民脸上终于露出了笑容。“老百姓的怨气立马没了，村庄又恢复了往日的平静。”对于纠纷得到解决，王辉看在眼里、喜在心头。

“这是一次为大局服务、为人民司法的生动实践。矛盾纠纷发现在早、化解在小，这样调处起来成本最低、效果最好。”临沭法院院长赵树才对此深有感触。

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