【坚持发展“枫桥经验” 创新基层社会治理】石家庄市依托县、乡两级一站式社会矛盾纠纷多元化解中心，打造“五到位”闭环管理新模式——在法治轨道上绘就矛盾纠纷化解“路线图”

河北法制报记者鲍娜军

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通讯员　杜鹏飞

为进一步提升市域社会治理现代化水平，营造和谐稳定的社会环境，近年来，石家庄市坚持发展新时代“枫桥经验”，依托县、乡两级一站式社会矛盾纠纷多元化解中心，打造“五到位”闭环管理新模式，在法治化轨道上绘就矛盾纠纷化解“路线图”。截至目前，该市各类矛盾纠纷化解率达到99%以上，社会治安持续好转，人民群众安全感、满意度稳步提升。

“评估+普法” 实现源头预防到位

抓实做细源头预防，是减少矛盾隐患、提升基层治理能力的重要途径。

开展社会稳定风险评估。石家庄市制定出台《重大决策社会稳定风险评估报告备案工作实施细则》，对评估主体进行评估报告备案工作程序、党委政法委审查职责、审批程序作了具体规定。

开展全员普法。该市邀请乒乓球世界冠军孙颖莎任“石家庄普法形象大使”，相关短视频点赞破2亿，进一步扩大了普法社会知晓度；送法入企入户，培育“法律明白人”1.8万人，平均每村（社区）4.5人，打通普法“最后一公里”；市法学会牵头成立151个法律服务小分队，巡回指导，释法明理、答疑解惑。

开展心理疏导危机干预。该市召开全市司法行政系统社会心理服务体系建设观摩会、推进会，推广试点经验，按“六有”标准建设心理咨询室285个，培训心理咨询师335人，实现市、县、乡三级全覆盖；设危机干预服务团队23个，开展心理疏导、健康教育、心理危机干预，防止引发个人极端案事件。

“全时+全域” 实现动态排查到位

石家庄市推动矛盾纠纷排查贯穿全年、覆盖全域，始终做到底数清、情况明。

紧盯重要节点开展拉网式排查。该市开展“百万警进千万家”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’ ，统筹推进基层矛盾纠纷排查化解”等系列行动，兜底问题隐患。今年以来，累计起底排查矛盾纠纷18967起。

紧盯重点矛盾开展滚动式排查。聚焦婚姻家庭、邻里关系、经济纠纷、重点行业领域等易发多发重点矛盾纠纷，该市组织不间断滚动排查时间跨度大、历史积怨深，极易引发刑事案件的矛盾纠纷，发现重点矛盾纠纷13276起。

紧盯重点人群开展联动式排查。该市每年组织开展严重精神障碍患者集中清查，组织专门力量开展联动排查，有效预防严重精神障碍患者肇事肇祸案事件发生。

“人工+智能” 实现研判预警到位

石家庄市提高动态监测、分析研判、实时预警能力，科学预见形势发展走势，做到未雨绸缪。

建立研判机制。该市建立矛盾纠纷“四色预警、四级研判”工作机制（红色，特别重大事件；橙色，重大事件；黄色，较大事件；蓝色，一般事件），每月组织有关单位分析研判，实时掌握社会矛盾发展趋势，科学制定应对措施。

建立智能系统。该市研发出社会矛盾纠纷多元化解信息系统，统一收集整合全市13类重点矛盾纠纷基础数据，对达到预定风险阈值的纠纷类别和区域自动预警，提示地方和部门及时采取针对性措施予以干预，防止形成系统性风险。

统筹预警处置。对发现的重大矛盾问题，该市坚持第一时间点对点警示，实行市、县分级统筹、挂图作战、重点盯办，确保矛盾纠纷隐患及时预警，妥善解决。 2022年以来，累计预警防范信访案（事）件3300余起，及时处置涉众隐患197件。

“常态+攻坚” 实现多元化解到位

事要解决，是矛盾纠纷化解工作的重中之重，只有打好多元化解 “组合拳”，才能筑牢社会稳定坚固防线。

打好主动战，力争小事不出村。石家庄市组织开展“传承高瑞奎精神 人民调解基层行”活动，营造有纠纷找调解的浓厚社会氛围。举办人民调解擂台赛、“金牌调解员”大赛，涌现出一批全国和省级“模范调解员”，打造“帮大哥·帮大姐”调解品牌。选聘有威望的老党员、老干部、老法官、老民警出任专（兼）职调解员，主动排查、成功化解村一级近70%的矛盾纠纷。

打好合成战，力争大事不出县、乡。该市23个县（市、区）、261个乡镇（街道）社会矛盾纠纷多元化解中心全部建成并投入使用，解决了矛盾化解责任主体不明、信息不畅等重难点问题 。在两级矛调中心，设立无差别受理窗口，引导当事人选择调解、信访、裁决、复议、仲裁等适宜途径“一站式”化解 ；对涉及多领域的疑难纠纷 ，组成“合议庭”合力化解；对实在无法解决的纠纷，由诉讼服务中心提供诉讼兜底服务。2022年，该市各级矛调中心受理解决各类矛盾问题27万余件。

打好攻坚战，力争重大矛盾纠纷不出市域。针对跨行政区域、跨部门、跨行业，涉及人数多、社会影响大的重大矛盾纠纷，该市建立市级重大矛盾纠纷集中攻坚化解机制，依托行业性、专业性疑难纠纷多元化解中心，集中协调化解，最大限度避免矛盾扩大升级。去年以来，该市对3起重大纠纷挂账督办，最大限度将矛盾风险稳控在市域。

“回访+评价” 实现跟踪问效到位

跟踪回访，是实现矛盾纠纷化解全流程闭环管理的最后一环，也是评价矛盾纠纷调解质效的重要参考。

把好回访记录关。石家庄市坚持通过电话、网络、入户走访方式，听取当事人意见，填写回访记录，针对当事人提出的意见及时整改，真正做到案结事了。今年以来，累计填写回访记录5000余份。

把好双向评价关。该市及时掌握矛盾纠纷当事人对调解人员的评价，客观公正地对调解人员现实表现作出评价，奖优罚劣；加大对乡村两级调解示范点考核评价力度，制定创建标准，综合评选矛盾纠纷化解法治化示范乡（镇）、示范村（居），并给予物质奖励。

把好跟踪服务关。跟踪回访后，该市将当事人思想状况不稳定的、行为有反常的、矛盾恶化的，以及产生新的纠纷苗头的调解案件，及时向属地反馈，提醒做好相关工作，防止当事人做出极端案事件；对调解达成协议但未履行完毕的，耐心细致做好思想工作，促其最终履行。

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