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五年内再冲四个“千亿镇街” 佛山打造“千亿镇街”领衔的高能级镇域经济

作为全国镇域经济的先行军,佛山正在努力打造镇域经济的升级版本。


【资料图】

今年4月28日,佛山市委农村工作会议暨贯彻“百县千镇万村高质量发展工程”大会提出,“各区推动更多镇街GDP迈上千亿级台阶”的目标,随后,佛山市委十三届六次全会、市委常委会均强调推进“千亿镇街”的建设工作。

9月7日,佛山正式印发《关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的意见》(以下简称“意见”),细化“施工线路”,推进各镇街分梯队、分阶段迈上千亿级台阶。

结合几次重要会议和本次《意见》的部署,不难看出,作为我国的基层行政区域单位,也是连接县区和城乡的重要尺度单元,佛山对“千亿镇街”的期待不仅仅是镇域发展、产业、GDP,也是城市协调发展、城乡融合发展,是“百县千镇万村高质量发展工程”的重要抓手和实施路径。

而梳理佛山镇域经济发展进程后,中山大学岭南学院经济学系教授林江认为,佛山以镇街为依托,努力打造“千亿镇街”,建强中心镇、专业镇、特色镇等镇域经济新文章,一是有历史渊源,二是有产业基础。另外,镇街一级相对区一级,在产业规划布局、基础设施配套等资源配置上拥有更大自主权,也更有优势。

在其看来,佛山打造“千亿镇街”领衔的高能级镇域经济,正当其时。

用好区域协同、全面融合关键一招

上个世纪90年代,广东以珠三角为代表,发展出“一镇一品”的专业镇经济。民营经济发达的佛山更是其中的领跑者,涌现出石湾陶瓷、北滘家电、大沥铝型材等一批镇域特色产业。

30年后,其镇域经济依然属于国内领头羊,拥有40多个专业镇,数量居广东省首位。各具特色的强镇构筑起当地极具活力的产业体系。2022年,佛山地区生产总值达1.27万亿元,“有家就有佛山造”家喻户晓。

在佛山32个镇街中,2022年地区生产总值400亿元以上的镇街超过10个。其中,北滘GDP首次突破1000亿元大关与狮山并肩成为全国4个千亿镇中的两个。桂城、祖庙、大良、荷城4个镇街在700亿元以上。

但正如林江所说,随着粤港澳大湾区全面建设,横琴、前海、南沙三大粤港澳合作平台成型,大湾区建设也从人、物、资金的要素流动走向规则衔接的更高水平。面向新的发展阶段,过去传统专业镇各自为政、单打独斗的模式已难以为继,亟需打造更高能级的镇域经济,需要依靠区域协同、全面融合这关键一招。

据南方财经全媒体记者观察,本次《意见》主要从城市发展空间、现代产业体系、现代化城镇样本、镇街高质量发展活力等方面着手进行部署,整体亦体现出区域协同、资源倾斜、鼓励创新的思路,推动镇街发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

《意见》明确:支持祖庙、桂城产业协同发展,促进金融、保险服务业差异化发展,共同做大做强总部经济、楼宇经济;支持顺德—高明深化结对协作,加强大良、荷城资源对接。深化市、区、镇(街)联动开展招商引资,加强土地、能耗要素保障,做好重大产业项目审批代办,不断提高招商引资实效。深化落实创新驱动发展战略,支持国家级、省级制造业创新中心、工程技术研究中心、企业技术创新中心等在“千亿镇街”布局建设,支持加大对高新技术企业的培育力度,不断完善创新人才引进体系,大力促进科技成果就地转化。

与之相应的,佛山将建立健全高位协调和统筹落实机制,通过“市统筹、区主导、镇实施”的模式,市出台支持政策,区出台实施方案,镇街出台行动计划。加强镇域经济运行监测,探索建立镇域经济社会发展主要指标监测体系,定期开展主要指标监测统计,及时反映镇域经济发展情况。

除了推动“内联”,未来佛山各镇街还将积极“外拓”。《意见》鼓励各镇街深度融入粤港澳大湾区建设,在“佛山+香港”“佛山+澳门”合作中发挥示范作用。紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙等重大合作平台。支持桂城、祖庙、大良等毗邻广州的镇街全面推进广佛全域同城化,不断深化产业、科技创新合作,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。

对于这一思路,林江比较认同,“区域融合有一定的层次,区域融合的路径选择既可以自上而下,也可以自下而上。从上述分析也能看出,佛山从镇街一级率先推动融合发展,可操作性比较强。先是镇街融合发展,再到区与区的融合发展,最终实现佛山与粤港澳大湾区其他兄弟城市的融合协作,共同将粤港澳大湾区打造成为全球最富活力、最具潜力的区域之一。

鼓励发扬镇街首创精神

正如当初鼓励“一镇一品”发展专业镇一样,佛山在打造高阶版镇域经济时依然强调“特色化”。

一方面是强调梯队推进,力争到2027年,桂城、祖庙、大良、荷城地区生产总值突破千亿;到2032年,石湾、大沥地区生产总值突破千亿;到2034年,张槎、容桂地区生产总值突破千亿;到2038年,里水、西南地区生产总值突破千亿;

另一方面则鼓励创新,在尊重传统产业的基础上再结合现代经济发展要素进行融合创新。按照《意见》规划,四个在千亿镇第一预备梯队的镇街将在产业高质量发展上扛起大旗。

其中,将重点支持桂城打造佛山战略性新兴产业策源地,大力发展总部经济、高端现代服务业和高端都市型制造业;重点支持祖庙打造文商旅高度融合的城市中心镇街,聚力发展现代服务业。打造服务型产业集群、文创型产业集群、商贸型产业集群;重点支持大良打造产业高质量发展的南部都会中心核心区,强力推动产业高端化;重点支持荷城打造佛山西部产业高质量发展新标杆。

此外,《意见》提到,将支持桂城实施醒狮、龙船等在地文化创新发展计划,推动 IP 创新性发展。支持祖庙推进佛山古镇更新活化,强化文创项目引领和在地文化融合,探索打造沉浸式演艺新空间,打造岭南广府文化体验区。支持大良做强“世界美食之都”超级 IP,不断丰富“寻味顺德”品牌内涵和建设。支持荷城围绕“山水间最高明”城市主题,做响“潮玩荷城”品牌。

值得一提的是,作为改革开放前沿阵地,《意见》提出“发扬镇街首创精神”,鼓励探索有利于促进镇街高质量发展的改革与创新,谋划实施一批创造型引领型改革举措,在建设“千亿镇街”的实践中积累丰富的“佛山经验”。

尤其提到,要深化营商环境改革,持续构建佛山“益晒你”企业服务体系,打造一流营商环境。支持“千亿镇街”在深化农村集体经济改革、镇有资产改革、城中村改造等方面大胆探索。

与此同时,佛山将按照“依法依规、应放尽放、能放全放、亟需先放”原则,赋予“千亿镇街”区一级和部分市级经济社会管理权限,在经济发展、城市建设、社会治理等重点领域深化改革,创新思路,大胆探索,先行先试,强化治理能力、提升服务水平,构建竞争新优势。

而除了以上思路已经成熟的镇街之外,林江也谈到,广东省委印发的《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》,提出要强化乡镇联城带村的节点功能,充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用,建设成为服务农民的区域中心,促进乡村振兴、推动城乡融合,也为佛山做大做强镇域经济提供了更全面的指引。

以近年方兴未艾的预制菜产业为例,新的商业模式、生产工艺、物流配送等环节对地方提出了更高的要求。佛山一方面要借助镇域协作,将一条包含从原材料生产到加工包装,从物流配送到品牌推广的预制菜产业链打造起来,另一方面要推动政府和企业形成合力,从产业规划到展览策划,从基础设施提升到吸引人才下乡都要拿出更大的作为。佛山在这方面的努力探索,也将能为“千亿镇街”、中心镇、专业镇、特色镇注入更丰富的发展内涵。

佛山以产业为纽带打造‘千亿镇街’等镇域经济,必定能再造新一轮镇域经济的‘草根繁荣’。”林江说。

(文章来源:21世纪经济报道)

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