陕西工会：擎起服务职工群众的“尚方宝剑”

近日，随着《陕西省总工会陕西省高级人民法院陕西省司法厅陕西省人力资源和社会保障厅关于建立劳动争议多元化解机制的意见》出台，陕西劳动争议多元共治正式拉开帷幕。

(资料图片仅供参考)

“工会是职工群众的娘家人，哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话，我们一直秉承这样的情怀，用心用情去做职工法律维权工作。”省总工会党组成员、女职工委员会主任刘皓说。

五年来，省总工会深入调查研究，服务发展大局，主动融入社会治理，紧抓职工普法宣传、工会劳动法律监督、劳动争议多元调处等工作，全链条打造职工法律维权“闭环”模式，在坚持和发展新时代“枫桥经验”中贡献工会力量，并予以探索实践，擎起了服务职工群众的“尚方宝剑”。

职工普法宣传

从“用心宣传”到“做实品牌”

2018年10月24日上午，当公益法律宣传队来到商洛市镇安县大坪镇龙湾村时，一下子被农民工兄弟围住了。怎样签订劳动合同？发生劳动纠纷时如何维权？在场的农民工你一句，我一句。在得到回答之后，农民工又问：“你们啥时候再来？”

这是“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务队工作的缩影。自2018年起，省总工会联合省司法厅、省律协开展公益法律服务行动，组建以“工会干部＋专业律师”法律服务分队，送法进乡镇、进社区、进企业、进工地、进工厂、进班组，为广大职工特别是农民工、困难职工、新业态劳动者提供普法宣传、法律咨询、争议调处、代书代理等法律服务。

当接过“全国维护职工权益杰出律师”的证书后，余伟安感慨万千。他是工会维权志愿律师的一员，从业16年来长期致力于职工维权事业，累计办理职工维权案1100余件。公益法律服务一开始，他就主动要求加入进来。他在办案中发现，有许多农民工维权意识淡薄，加上一些用人单位故意拖延、设置障碍，让一些农民工合法权益难以得到维护。余伟安觉得，一名律师不能仅仅为当事人提供法律服务，还要在普及法律知识、提升公众法律意识方面作出应有贡献，授人以鱼更要授人以渔。因此，不论工作多忙，他都坚持参加“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律活动。出生在农村的他，对农民工有一种亲人般的感情，主动为农民工、困难职工代言。“看着那些身处困境中的当事人因为我的努力获得法律帮助，觉得自己一切付出都是值得的。”余伟安欣慰地说。2022年，余伟安荣获第八届“全国维护职工权益杰出律师”称号、2023年荣获“全国五一劳动奖章”。

“全国维护职工权益杰出律师是很高的荣誉，来之不易，我们也希望通过余律师的先进事例，能够带动更多优秀律师参与进来，共同关注职工合法权益的维护。”省总权益保障部部长马京说。

五年来，全省累计组建法律服务分队350支，参与律师达746人，发放法治宣传资料533392份，惠及农民工679328人，现场受理劳动争议案件1304件，为农民工挽回经济损失1553.76万元。各级工会累计投入资金达283.93万元。

五年来，各级工会通过菜单式普法、案例式说法、点单式服务的形式，广泛普法宣传。宝鸡市渭滨区总法律服务行动选在区劳动监察大队进行，当天法律服务队就约谈了拖欠农民工工资的包工头和某公司执行董事，并协调渭滨区法院快立快审，帮助23名农民工在年前讨回工资16万元。铜川市和县区总工会的职工帮扶服务中心、司法部门法律援助中心接待大厅，同步开设农民工法律服务专用通道窗口，免费为来访求助农民工和职工提供法律咨询和法律援助服务。咸阳市总深入市级重点项目工地，为农民工赠送法律法规，进行法律咨询。

五年来，陕西工会充分发挥线上普法宣传阵地作用。以典型案例、热点事件为内容制作职工通俗易懂的普法宣传推文，仅2023年上半年，浏览点击量累计超过20万人次。推出“跟秦小工学《宪法》”“娘家人说劳动维权”微课堂、“情系劳动者·法在你身边”等普法栏目，广受职工好评。编印《劳动和社会保障法律法规政策汇编》《新就业形态劳动者权益保障政策汇编》和《服务手册》等书，以电子书的形式免费下载阅读。全省各级工会开展线上法律知识竞赛，参与竞答职工累计近百万人次。

随着公益法律服务行动的持续推进，职工对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。2021年公益法律服务行动被省委宣传部评为陕西省学雷锋“志愿服务项目先进典型”。

如今，“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务行动已成为职工普法宣传的一张名片，为更多职工提供普法宣传、法律服务。

工会劳动法律监督

从“创新探索”到“规范动作”

“你们与员工的工资约定过于模糊，容易导致纠纷。”“涉及职工利益的制度要充分公示、广泛告知。”“处理决定应当让员工本人签收。”……在“法治体检”现场，陕西永嘉信律师事务所李飒律师对某直播企业的负责人说。

一开始，作为工会劳动法律监督的一种创新工作模式——劳动用工“法治体检”，并不能被大多数企业所接受。2019年，省总工会联合省司法厅、省律协开展构建和谐劳动关系法治体检活动，主要针对非公民营企业或劳动争议易发企业进行劳动用工“法治体检”，帮助企业排查劳动用工方面的问题，形成专业报告，评估法律风险、提出防范意见、解决疑难问题。

“还是有些顾虑的，会不会查出问题受处罚？”某公司负责人表示。为了让企业打消这种顾虑，让工作持续推进。去年，省总权益保障部联合省财贸金融轻工工会专门挑选了一家新业态直播企业，开展了一场示范性的法治体检。组建了“工会干部＋公职律师＋专业律师”三方为主体的法治体检组。前期，工会干部对接企业、向企业负责人耐心解释“法治体检”的目的，了解企业需求，公职律师梳理劳动用工方面可能存在的问题宣讲劳动用工政策，专业律师为企业的管理运营合规性进行分析，出具专业分析报告，三方各司其职，发挥所长，共同为企业劳动用工开出“良方”。

五年来，越来越多的企业开始从“被动接受”到“主动要求”，全省各级工会累计为全省近千家企业开展劳动用工“法治体检”。在西安，体检组对部分15至20人以上的新业态企业上门“体检”，发现这些企业在劳动用工方面存在一些共性问题，体检组将这些问题一一列出，并附上整改建议。在宝鸡，开展法治体检现场“大会诊”，深入民营企业189家，梳理法律意见462条，审查完善规章制度46项，出具法治体检报告113件，为企业“精准把脉”，为职工权益“保驾护航”。

2020年，省总工会将建立工会劳动法律监督“一函两书”制度作为第27次省政府和省总工会联席会议议题提出，并得到政府有关部门的大力支持。

2021年1月，省总工会与省人社厅联合下发《关于推行工会劳动法律监督“一函两书”制度的通知》，要求县级以上总工会运用工会劳动法律监督提示函，意见书和建议书的形式，实行“以上代下”或“上浮一级”监督方式，对具有典型意义影响较大的劳动违法案件，要上下联动，联合调处，彰显工会维权作为。

《通知》下发后，县级以上总工会逐步建立健全了工会劳动法律监督委员会，西安、宝鸡县区级以上总工会均成立工会劳动法律监督委员会，宝鸡全市820家企业工会建立劳动法律监督委员会。

五年来，省总工会把握关键节点，充分发挥《工会劳动法律监督提示函》作用，在“春节元旦、安全生产月、高温寒冷季节、重大活动前后”等重要时间，向企业公开发布劳动报酬、集体协商、安全生产、劳动保护、高温津贴等相关劳动法律法规的公开提示函。面对职工的举报投诉，第一时间向属地工会下发法律监督意见书，要求属地调查清楚实际情况，真有侵害职工合法权益的事实存在，及时沟通协调相关政府部门处理，并要求属地工会及时反馈处理结果。

如今，“一函两书”“法治体检”已成为工会劳动法律监督的常态工作模式，省总工会注重源头参与，坚持工会劳动法律监督工作高位推动，积极推动《陕西省工会劳动法律监督条例》立法，让工作能够有法可依，落地落实。

劳动争议调处

从“双向奔赴”到“多方聚力”

劳动争议案件程序为一裁两审，往往需要一年多时间，劳动者和企业大多耗不起。如果争议能在裁前、诉前化解，不仅双方皆大欢喜，还可以减轻仲裁诉讼压力。

五年来，省总工会在深入探索后，确立了“重点地区试点先行，争议化解标准运行，协同联动齐抓共管”的推动劳动争议多元化解工作“三步走”。

2019年2月，在省总工会十四届二次全委（扩大）会议上，构建“工会＋人社”“工会＋法院”劳动争议化解机制被正式提出。随后，省总工会制定下发《关于加强劳动争议预防和处理工作的意见》，鼓励全省各级工会探索劳动争议多元调处模式。

“工会＋人社”，在裁前发力解纠纷。2022年2月，西安市总工会信访室联合西安市人力资源和社会保障局挂牌成立西安市劳动人事争议仲裁院驻市总工会仲裁庭、西安市劳动人事争议联合调解中心。在莲湖区总工会、区人社局劳动争议案件裁前调解工作室，仅一年就成功调解了300多个案件，为337名职工挽回损失共计600余万元。近年来，西安各县（区）工会、人社部门陆续联合建立劳动争议案件裁前调解工作室，组建起200余人的市区两级劳动争议调解员队伍。每一个案件调节时，均由律师、工会法律专家、退休工会干部组成的调解员参与，调解成功后经仲裁部门盖章确认生效。

“工会＋法院”，在诉前发力化干戈。今年8月4日，西安市中级人民法院、西安市总工会共同为“西安市劳动争议巡回法庭”揭牌，标志着西安劳动争议诉调对接工作进入新阶段。2019年，西安市被确定为全总和最高人民法院劳动争议多元化解机制建设的试点城市。省总工会高度重视，拨付专项经费300万元，对试点工作进行支持和指导。2021年，西安市所有区县均成立劳动争议诉调对接工作室，基本实现了“资源整合、信息共享、调诉衔接、工作融合”的工作目标，截至2023年上半年，累计受理案件3490件，调解成功536件，已结案3409件。

从诉调对接工作室的建立到巡回法庭的揭牌，劳动争议真正实现了“快立”“快审”“快结”，“工会＋”劳动争议多元化解机制在西安的试点无疑是成功的。现在，劳动争议“调、裁、诉”一站式解纷机制已在西安形成。

“工会＋”劳动争议多元化解机制，从提出到落地落实，是五年的坚持不懈，是五年的匠心探索。

五年来，省总工会积极对接省人社厅、省高级人民法院、省司法厅等有关部门，变“双向奔赴”为“多方聚力”。

与省人社厅联合下发《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》，联合打造金牌劳动人事争议调解组织，联合开展基层劳动人事争议调解组织示范单位创建活动。

与省高院联合会签《关于开展诉源治理推动劳动争议源头化解的实施意见》，开展在线诉调对接工作。

与省人社厅、省司法厅联合打造“陕西省调解仲裁信息管理服务云平台”，省、市（区）、县（区）人社、司法、总工会和各类基层劳动人事争议调解组织全部进驻平台，实现了线上劳动纠纷调解仲裁。

2022年，省总工会在总结经验的基础上，积极推动构建“工会＋法院＋司法＋人社”劳动争议多元化解机制列为陕西省政府与省总工会第28次联席会议议题。日前，《陕西省总工会陕西省高级人民法院陕西省司法厅陕西省人力资源和社会保障厅关于建立劳动争议多元化解机制的意见》已正式出台，劳动争议多元化解机制在全省范围内将全面推进。

下一步，陕西省总工会将认真落实全国总工会关于新时代职工维权工作要求，重点聚焦劳动领域新情况、新变化，进一步加大普法宣传力度，积极推动工会劳动法律监督立法，加快推进劳动争议多元化解机制，不断提升维权服务效能，推动建立以实现共建共治共享为核心的构建和谐劳动关系新格局。

（陕西工人报 白雪）

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