重庆石柱：“贵和”勾勒山村安居图

2022年1月12日，石柱县中益乡龙河村两村民因羊的权属问题引发纠纷，当地民警巧用“贵和工作法”，借助乡贤力量成功调解，获得村民一致称赞。

石柱县幅员面积3014平方公里，辖区33个乡镇(街道)、242个行政村(社区)，总人口55万，全县主要劳动力输出约占比30%，乡村“三留守”现象突出，社情民意相对复杂，乡村治理难度大。

2018年，石柱县自主创新研发“平安乡村·智惠农家”防控系统，将“大数据+智能化”与“枫桥经验”融合，探索形成“智能化防控+贵和工作法”乡村治理模式，有效破解乡村治理中长期存在的难题，农村矛盾纠纷明显减少，群众满意度明显提高，乡村治理水平显著提升。

(资料图片)

巧断“羊纠纷”

龙河村两村民因羊的权属问题引发的这起纠纷，是由石柱县中益派出所接的报警。

报警人邹某称自家的羊被邻居冉某牵走，双方发生激烈争吵。为避免矛盾升级，民警立即赶往现场。经了解，邹某与冉某分别饲养的一头母羊均在前段时间丢失，后来邹某在山上找到一头母羊，便牵回家饲养。冉某坚称该羊系自己之前丢失的羊，双方互不相让。

民警一时也无法分辨羊的权属，便将两人带回派出所进一步协调。调解过程中，邹某向民警出示了手机里面保存的一张母羊照片。为了进一步确认，民警邀请两位乡贤人士一同前往现场进行比对，发现该羊与邹某手机照片里的羊身上多处特点不一致，基本确定该羊不是邹某所有。

为了化解矛盾，促进邻里和谐，民警借用两位乡贤德高望重的地位，让其分头做双方思想工作，并结合身边事例摆事实、讲道理，经过一个多小时的不懈劝说，邹某主动将该羊让出来，冉某也承认支付邹某找羊的报酬，双方握手言和。

这其中，就运用到了石柱县探索形成的“贵和工作法”，开辟乡村治理“新路径”。

据了解，石柱县在各村(社区)打造“贵和工作室”，将其作为新时代文明实践所的重要实践单元、基层“三治”融合的关键阵地、防范化解各类风险的重要关口，开展乡村治理各项工作。

深入落实政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑“五治”原则，建立宣传、教育、排查、化解、考核、评比“六项”工作制度和乡村警调、访调、律调、诉调、民调、乡贤调“六调”对接机制并上墙。

积极探索引入第三方人员进行接访、会见、调解，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。目前，全县已打造242个贵和工作室，实现所有村(社区)全覆盖。

合力解冲突

2020年9月，中益派出所接到报警，村民樵某在辖区坪坝村一施工工地阻工，村民与施工方情绪较为激动，可能引发冲突。

民警到达现场后了解到，阻工的村民樵某半年前在该施工工地做工，因自己操作不当，导致右腿受伤严重，被鉴定为九级残废。事故发生后，赔偿难以与施工方达成一致。在此情况下，樵某认为自己的工伤久久得不到经济赔偿，是施工方故意刁难不愿赔偿，情绪非常激动，遂到施工现场阻止施工。

为确保当事双方的利益，中益派出所立即将双方当事人引导到“贵和工作室”进行调解，并邀请乡贤参与，听双方当事人讲述自己的想法。找到症结后，派出所民警协调社保部门远程参与，给樵某宣传救助政策，片区法庭和驻村律师远程视频给予其法律援助及咨询服务，同时派出所民警对施工方负责人动之以情、晓之以理的劝说，从中调和。经过民警、社保局、法庭、驻村律师和乡贤的共同努力，最终双方达成了一致赔偿意见，并当场签订了一次性补偿工伤事故赔偿金的协议。签订完协议后，双方握手言和。

这次调解的成功，要归功于“贵和工作队伍”。

该工作队伍由村(社区)党支部书记担任“总协调员”，由综合服务专干担任“管理员”，由派出所民警、辅警担任“警务员”，由司法所司法人员或“调解能手”担任司法“调解员”，聘任片区法庭人员或有相关能力人员为便民诉讼“联络员”，由乡镇(街道)政府(办事处)聘任法律顾问担任法律“咨询员”，精准明确各员职责，确保“贵和工作室”规范有序运转。

和气成主流

石柱县还建立了“贵和工作制度”。

通过建立矛盾纠纷研判排查制度，每周召开1次矛盾风险研判碰头会、每月全覆盖排查1次矛盾纠纷，对排查、研判出的苗头性、普遍性问题早发现、早研究、早解决，将矛盾、风险、隐患消灭在萌芽状态。

规范矛盾纠纷调解流程，针对村民不满意、有矛盾纠纷、有过激情绪或怨言等情况，首先“请坐、喝茶、慢慢说”，听其倾诉，让其气和；然后“讲理、讲法、讲德”，晓之以理，让其理和；最后“讲情、讲规、讲爱”，动之以情，让其心和。建立矛盾纠纷回访制度，对调解后的矛盾纠纷开展定期回访，及时掌握矛盾纠纷双方思想动态，视情况落实“一对一”稳控措施，切实巩固调解成果，实现化存量、控增量。2021年，全县“贵和工作室”共排查矛盾风险5654件，矛盾纠纷化解成功率达99.26%，234个村(社区)实现矛盾纠纷“零”上交。

治理有“智惠”

为了让留守在家的老人和小孩更有安全感，石柱县还构建“四网”防控体系。

通过智慧防控系统，实现“车过留牌、人过留影、事过留痕”，随时保护辖区安全；地网灾害预警，通过物联感知、智能分析等技术，对环境污染、地质灾害、火灾感应、气候状况、负氧离子、雾霾指数等进行探测感知、实时预警；人网随时调度，整合综治干部、驻村辅警、巡防人员等力量并录入人网系统，实时对突发事件、安全隐患、矛盾纠纷等发生地进行定位；依托手机App以点对点或组网方式，调度“贵和六长”及时到场处理、互联网及时引导，建设互联网正负面信息筛查系统，认真听取广大网民建议和意见，对批评意见立即研究整改，实现网络问政，回应群众期待，防止“小民意”变成“大矛盾”。

据了解，自推行“智能化防控+贵和工作法”乡村治理模式以来，全县化解矛盾纠纷20570件，化解成功率达99.42%，人民群众安全感综合指数达99.8%。(法治日报全媒体记者 战海峰 见习记者 郭皓琨)

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